대체재 개발

개요

대체재 개발은 다른 지역의 습지에 피할 수 없는 영향을 보상하기 위해 습지의 복원, 창출 또는 개선을 수반하는 차변과 대변의 시장 기반 시스템입니다(미국에서 "순 손실 없음" 정책의 일환으로 주로 사용됨). 이는 습지를 복원, 창출 또는 개선하는 프로젝트가 영향 발생 전에 수행될 수 있는 장소인 대체재 개발 은행 시스템을 포함합니다. 이러한 프로젝트의 결과는 습지 및 수생 생태계에 대한 개발 또는 농업 확장의 부정적인 영향을 상쇄하기 위해 대체재 개발 은행에서 구입할 수 있는 보상적 대체재 개발 크레딧의 창출을 통해 평가됩니다. 이 과정은 일반적으로 습지가 제공하는 생물다양성 또는 생태계 서비스 측면과 같이 특정 수생 생태계에 대한 기능 및 가치의 순 손실 없음을 달성하는 것을 목표로 수행됩니다. 대체재 개발은 생물다양성 은행의 한 형태이며 생물다양성 오프셋(미국에서는 "보상적 대체재 개발"이라는 용어로 설명됨)을 수행하기 위한 메커니즘입니다. 대체재 개발은 청정水법(Clean Water Act) 제 404조에 따른 보상적 대체재 개발 정책에서 발전하여, "습지 순 손실 없음"이라는 목표를 향해 노력함으로써 (개발을 계속 허용하면서) 습지를 보존할 목적으로 미국에서 개발되었습니다. 그 이후로 이 개념은 미국을 넘어 확장되었으며 대체재 개발로부터 보전 은행 및 서식지 은행을 포함한 다양한 다른 형태의 생물다양성 은행이 진화했습니다.

인근 토지의 관리나 개발로 인해 불리하게 영향을 받는 것보다 집행 기관이 대체재 개발로 더 많은 서식지를 요구할 때(종종 대체재 개발 비율이라고 함) 공익이 충족됩니다. 습지 대체재 개발 크레딧은 대체재 개발 은행을 주최하는 부동산에 대한 어떠한 권익도 이전하지 않습니다. 습지 크레딧은 회계 목적상 무형의 개인 재산으로 취급됩니다.

용어

대체재 개발은 미국 정부 기관인 자연자원보존청(Natural Resources Conservation Service)에 의해 "다른 위치에 있는 조작된 습지를 보상할 목적으로 습지의 복원, 창출 또는 개선"으로 정의됩니다. 이 시스템은 대체재 개발 은행을 사용합니다. 이는 영향 발생 장소에서 떨어진 곳에 복원, 설립, 개선 또는 보존되어 향후 습지 피해를 보상하기 위해 따로 마련된 습지 지역입니다. 은행은 사이트 복원 계획과 생성될 것으로 예상되는 크레딧 수를 설명하는 미국 육군 공병대와의 공식적인 계약을 체결함으로써 은행 후원자(정부 기관, 기업, 비영리 단체 등)에 의해 생성될 수 있습니다. 은행의 기능 또는 해당 "서비스 지역"(지리적 위치) 내에서 복원된 에이커는 은행이 판매하는 크레딧의 가치를 결정하기 위해 정량화됩니다. 습지가 "조작된" 것으로 설명되는 경우, 이는 농업 또는 개발이 현장에서 이루어질 수 있도록 배수, 준설, 매립, 평탄화 또는 기타 방식으로 변경되었음을 의미할 수 있습니다. 습지 조작이 피할 수 없는 부정적인 영향을 초래하는 경우, 이러한 영향을 상쇄하기 위해 보상적 대체재 개발 조치가 사용됩니다. 피할 수 없는 부정적인 영향은 합리적으로 피하거나 최소화할 수 없는 습지에 대한 부정적인 영향이며, 따라서 보상적 대체재 개발이 필요합니다. 대체재 개발 순서는 청정수법에 따라 요구되는 보상적 대체재 개발의 유형과 수준을 안내하는 도구로 사용됩니다. 이는 회피, 최소화 및 보상 단계를 포함하며, 보상 전에 회피 및 최소화 조치를 취해야 함을 요구합니다. 대체재 개발 계층이라는 용어도 사용될 수 있으며 그 프레임워크가 확장되었습니다. 보상적 대체재 개발에는 피할 수 없는 부정적인 영향을 상쇄하기 위해 습지를 복원, 창출, 개선 및 보존하는 조치가 포함됩니다. 이는 환경 대체재 개발의 한 형태이며 현장 내(영향 현장 또는 그 인근) 및 현장 외 대체재 개발을 모두 포함할 수 있습니다. 보상적 대체재 개발에 해당하고 대체재 개발 은행의 일부로 수행되는 조치는 EPA에 의해 다음과 같이 정의됩니다.

복원은 습지가 존재했던 지역에 습지 조건을 재설립하는 것을 포함합니다. 개선은 기존 습지의 기능과 가치를 높이기 위한 변경을 포함합니다. 창출은 사전에 존재하지 않았던 새로운 습지 또는 수생 자원을 만드는 것을 포함합니다. 보존은 생태학적으로 중요하다고 여겨지는 습지를 영구적으로 보호하는 것을 포함합니다. 여기에는 보전 지역권 또는 소유권 이전과 같은 물리적 및 법적 방법이 포함될 수 있습니다. 대체재 개발은 대행 수수료 대체재 개발 및 허가자 책임 대체재 개발 외에도 미국에서 보상적 대체재 개발을 수행하는 데 사용되는 세 가지 주요 메커니즘 중 하나입니다.

정책

미국에서는 연방 기관(청정수법(CWA) 제 404조에 따름)과 많은 주 및 지방 정부가 습지, 하천 또는 멸종 위기종 서식지의 교란 또는 파괴에 대해 보상적 대체재 개발(다른 국가에서는 생물다양성 오프셋으로 설명됨)을 요구합니다. CWA에 따라 습지 및 기타 수생 생태계에 영향을 미치는 특정 활동에는 허가가 필요합니다. 허가를 받기 위해 신청자는 대체재 개발 은행에서 크레딧을 구매하는 것을 포함하여 제안된 활동의 환경적 영향을 보상해야 할 수 있습니다. 대체재 개발 은행은 미국 환경보호청(USEPA)과 미국 육군공병대(USACE)에 의해 관리 및 규제됩니다. USEPA는 대체재 개발 은행의 네 가지 구성 요소를 은행 부지, 은행 약정, 기관 간 검토 팀(IRT) 및 서비스 지역으로 식별합니다.

은행 부지는 대체재 개발 은행에 따라 보존, 개선, 복원 또는 창출된 지역의 면적을 식별합니다. 은행 약정은 규제 기관과 은행 후원자 간의 공식적인 계약으로, 대체재 개발 은행의 책임, 모니터링 및 관리를 확립합니다. 또한 은행이 판매할 보상적 대체재 개발 크레딧 수를 명시합니다. 공공 기관, 비영리 단체 또는 민간 법인(토지 소유자 또는 기업 등)이 은행 후원자로 활동할 수 있습니다. IRT는 대체재 개발 은행의 승인 및 감독을 규제합니다. 서비스 지역은 은행이 크레딧을 판매하여 허가된 영향을 보상할 수 있는 지역을 식별합니다. 여러 크레딧 유형(서식지 유형)이 있는 대체재 개발 은행은 각 크레딧 유형에 대해 서로 다른 서비스 지역을 가질 수 있습니다. 미국에서는 1990년대 이후 대체재 개발 은행의 목표로 서식지 가치 및 기능의 "순 손실 없음" 정책이 사용되어 왔습니다. 이는 영향이 발생하는 경우 습지 하천의 가치나 기능에 전체적인 손실이 없도록 대체재 개발 은행과 같은 환경적 대체재 개발 조치를 사용하여 보상해야 함을 의미합니다. 이 정책을 구현하고 모니터링하는 데 과제가 있었습니다. 어떤 경우에는 습지 대체재 개발 프로그램이 생태학적 기능의 동등성보다는 총 면적을 기준으로 승인되었습니다. 또한 대체재 개발 은행이 영향이 발생한 동일한 유역이 아니라 영향 발생 장소에서 멀리 떨어진 곳에 위치한 경우 원래의 가치와 기능을 유지하는 것이 어렵거나 불가능할 수 있습니다.

대체재 개발 크레딧

대체재 개발 은행은 "보상적 대체재 개발 크레딧" 측면에서 평가됩니다. 특정 대체재 개발 은행에서 판매 가능한 크레딧 수는 은행 약정에 명시되어 있으며 생태학적 평가를 사용하여 결정됩니다. 이러한 크레딧은 개인이나 법인이 달리 피하거나 최소화할 수 없는 부정적인 영향을 보상하는 방법으로 구매할 수 있습니다. 대체재 개발 은행은 은행 부지가 개선하는 서식지의 양과 질에 대한 크레딧을 생성합니다. 크레딧은 경제적 목적으로 자연 발생 습지 또는 기타 특정 서식지 유형을 전환하는 것과 관련된 생태학적 가치로 정의되는 교환 단위입니다. 강둑에 대한 영향(하천 영향으로 설명됨)을 보상하기 위한 대체재 개발 크레딧은 유역 내에서 가능한 가장 높은 용량으로 작동하는 하천의 선형 거리와 관련하여 할당될 수 있습니다. 대체재 개발 크레딧은 은행 면적, 기능 단위 및 기타 평가를 기반으로 결정됩니다. 은행이 얻을 수 있는 추정 잠재 크레딧 수는 은행의 생태학적 성과에 따라 다를 수 있습니다. 기관 간 검토 팀은 은행이 특정 성과 마일스톤을 충족함에 따라 주기적으로 은행 크레딧을 해제합니다. 이는 약 10년에서 12년 동안 지속되는 "설립 기간" 동안 발생합니다. IRT가 잠재적 은행 크레딧을 해제하면 생태학적 상쇄를 위해 구매할 수 있음을 의미하는 사용 가능한 크레딧이 됩니다. 크레딧은 기관 간 대체재 개발 은행 검토 팀(MBRT)에 의해 지정됩니다. MBRT는 제안된 대체재 개발 은행을 평가하고 허가합니다. 또한 은행이 획득하고 판매할 수 있는 잠재적 대체재 개발 크레딧 수를 결정합니다. MBRT에는 미국 육군공병대, 국립 해양 어업국, 환경보호청, 미국 어류 및 야생동물 관리국, 주 환경보호국, 지역 물 관리 지구, 카운티 환경 부서 및 토지 보존 서비스 등 다양한 연방, 주 및/또는 지방 정부 기관의 대표가 포함될 수 있습니다. RIBITS(규제 대행 수수료 및 은행 정보 추적 시스템) 웹사이트는 USACE가 대체재 및 보전 은행 및 대행 수수료(ILF) 프로그램 사이트에 대한 정보를 제공하기 위해 만들었습니다. RIBITS에는 대체재 개발 은행을 위한 지역 및 국가 정책과 절차가 포함되어 있습니다. 사이트 문서, 대체재 개발 크레딧 가용성 및 서비스 지역을 포함한 모든 대체재 개발 은행 및 ILF 사이트에 대한 정보를 보유하고 있으며 모든 크레딧 거래를 추적합니다.

미국 외 지역의 대체재 개발

대체재 개발 개념은 생물다양성 오프셋의 메커니즘으로 미국 외 지역에서 적용되는 다른 형태의 생물다양성 은행을 개발하도록 확장되었습니다. 예를 들어, 대체재 개발 은행은 호주, 뉴질랜드, 캐나다, 콜롬비아, 브라질의 생물다양성 은행 프레임워크를 알리고 형성하는 데 사용되었습니다. 생물다양성 은행은 대체재 개발, 보전 은행, 서식지 은행 및 종 은행을 포함하여 오프셋을 위한 다양한 시장 기반 시스템을 포괄하는 포괄적인 용어입니다. 생물다양성 은행은 개발 프로젝트나 활동의 부정적인 환경 영향을 상쇄하기 위해 크레딧 형태로 오프셋을 거래할 수 있는 생물다양성 오프셋을 위한 시장 기반 프레임워크를 설명합니다.

기원

보상적 대체재 개발은 습지 보존 필요성과 경제 발전 수요의 균형을 맞추는 것을 목표로 미국에서 개발되었습니다. 이는 1972년 청정수법(CWA)과 함께 시작되었습니다. CWA 제 404조에 따라 습지에 영향을 미칠 수 있는 특정 활동을 수행하려면 미국 육군공병대의 허가가 필요합니다. 개발자는 프로젝트를 수행하기 위한 요청과 습지에 미치는 관련 생태학적 영향을 미국 육군공병대(USACE)의 해당 지구에 공고문으로 제출해야 합니다. 대체재 개발은 시장 지향적인 현장 외 접근 방식을 갖춘 보상적 대체재 개발의 새로운 방법으로 1980년대에 미국에서 개발되었습니다. 1983년 미국 어류 및 야생동물 관리국의 지침은 1980년대 초에 최초의 습지 대체재 개발 은행 설립으로 이어졌습니다. 이 관행은 주 고속도로 및 공공 사업 부서가 습지 대체재 개발 규정을 준수하는 방법으로 시작되었으며, 나중에 기업가적 은행이 공공 및 민간 개발자에게 크레딧을 판매하기 위해 설립되었습니다. 예를 들어, 1984년에 서명되고 민간 기업이 제안한 루이지애나의 Fina La Terre는 국가 최초의 대체재 개발 은행 중 하나였습니다. 공병대는 처음에 해당 위치에서 습지 기능을 보존하기 위해 현장 내 대체재 개발을 선호했습니다. 불행히도 이 접근 방식은 장기적인 성공률이 낮았습니다. 1993년 협정각서는 대신 시장 지향적 방법을 지원함으로써 대체재 개발 은행에 대한 국가적 지침을 제공했습니다. 이는 허가권자가 제3자 대체재 개발 은행에서 대체재 개발 크레딧을 구매하는 현장 외 습지 대체재 개발을 지원했습니다. 민간, 정부 또는 비정부 기관인 이 법인은 습지 지역을 대체재 개발 은행으로 복원 또는 창출하고 보상적 대체재 개발 크레딧을 허가권자에게 판매함으로써 순 손실 없음 정책을 촉진합니다.

1990년대 이후의 발전

1995년에 USACE, EPA, NRCS, USFWS 및 NOAA(해양대기청) 수산을 포함한 여러 정부 기관에서 대체재 개발 은행의 설립, 사용 및 운영을 규제하는 연방 지침을 발행했습니다. 이 지침은 대체재 개발 은행과 그 목표를 정의하여 습지의 "순 손실 없음"이라는 목표를 달성하기 위해 보상적 대체재 개발에 대체재 개발 은행을 사용할 수 있도록 했습니다. 대체재 개발 은행의 적용은 습지뿐만 아니라 하천 및 기타 수생 생태계로 확장되었습니다. 이는 2000년 미주리주 폭스 크릭에 최초의 하천 대체재 개발 은행을 설립하는 것으로 이어졌습니다. 이 개념은 또한 캘리포니아의 멸종 위기종을 위한 보전 은행 및 다른 국가의 서식지 은행을 포함한 다른 형태의 생물다양성 은행을 개발하도록 확장되었습니다. 2000년까지 230개 이상의 민간 대체재 개발 은행과 180개의 주 운영 대체재 개발 은행이 있었습니다. 2001년까지 23개 주에 대체재 개발 은행 사용을 승인하는 법령 또는 규정이 있었고 추가로 8개 주에서 대체재 개발 은행을 규율하는 지침을 발행했습니다. 2008년에 보상적 대체재 개발(대체재 개발 은행 포함)에 대한 규정이 '보상적 대체재 개발 규칙'에 따라 USACE와 USEPA에 의해 개정되었습니다. 이러한 새로운 연방 규정은 대체재 개발 은행을 보상적 대체재 개발을 위한 선호되는 방법으로 확립했으며 대체재 개발 은행 표준에 생태계 서비스를 도입했습니다. 2024년까지 미국에서는 총 750,000개의 크레딧이 승인된 1200개 이상의 대체재 개발 은행이 승인되어 운영되었습니다. 그러나 환경법 연구소(Environmental Law Institute)에 따르면 습지 보상적 대체재 개발에 대한 주 및 지역 연구에 따르면 상당수의 보상 현장이 행정 및 생태적 성과 표준을 충족하지 못하고 있습니다.

보전 지역권

미국에서 토지가 대체재 개발 은행으로 사용되려면 보전 지역권이라는 법적 계약을 사용하여 이러한 토지를 보호하겠다는 약속을 해야 합니다. 이는 토지 소유자와 정부 기관 또는 보전 단체 간의 자발적인 법적 약정으로, 향후 해당 부지에서의 상업적 또는 주거용 개발을 제한하고 보전 목적으로 관리하기 위해 영구적으로 따로 마련해 둡니다. 여기에는 대체재 개발 은행을 위한 지속적인 장기 관리를 자금 지원하기 위한 전용 신탁 기금이 포함될 수 있습니다. 국세청(미국 연방 세무 기관)은 연방 소득세 목적상 대체재 개발 크레딧의 대가로 영구적인 보전 지역권을 신청하는 것을 제 1001조에 따른 재산의 판매 또는 교환으로 간주했습니다. 보전 지역권의 조건이 유지되고 보전에 대한 장기 투자가 영구적으로 지속되도록 하려면 모니터링과 집행이 필요합니다. 그럼에도 불구하고 실제로 이러한 계약을 성공적으로 모니터링하고 집행하는 것에 대한 우려가 남아 있습니다. 대체재 개발 은행을 위해 토지를 영구적으로 따로 마련해 두는 것은 향후 자신의 필요에 따라 토지를 다른 방식으로 사용하고자 하거나(농업 또는 개발 등) 토지 가치가 하락할 수 있는 토지 소유자에게 불리한 것으로 간주될 수 있습니다. 반면에 보전 지역권을 사용하여 대체재 개발 은행 부지를 영구적으로 따로 마련해 두는 것은 광범위한 생물다양성 보전 목표를 달성하고 습지 서식지와 그 생물다양성에 대한 향후 피해를 예방하는 데 유익한 것으로 간주될 수 있습니다.

참고 항목

환경 대체재 개발 – 환경에 대한 부정적인 영향을 피하거나, 최소화하거나, 보상하는 조치 생물다양성 은행 – 생물다양성 오프셋을 위한 시장 기반 시스템 순 손실 없음 환경 정책 – 리디렉션 대상의 짧은 설명을 표시하는 환경 정책 접근 방식 페이지 미국의 순 손실 없음 정책 – 미국의 습지 보전을 위한 환경 정책 목표 생태계 서비스 지불 – 농부나 토지 소유자에게 제공되는 인센티브

외부 링크

RIBITS