交易基础

美国的腐败

美国的腐败由来已久，在杰克逊民主和“镀金时代”达到顶峰，随后随着“进步时代”的改革而有所减退。根据“透明国际”发布的《2025年贪污感知指数》，截至2026年2月，美国在该指数（评分范围为0分“极度腐败”至100分“非常廉洁”）中的得分为64分。按得分排名，美国在纳入该指数的182个国家中位列第29位；排名首位的国家被认为拥有最廉洁的公共部门。

2026年10月30日

概述

18世纪

美国的腐败现象由来已久，可追溯至建国之初。美国革命在一定程度上正是对当时英国君主腐败行径的一种反抗。确立“权力分立”原则旨在实现问责机制。结社自由也有助于达成这一目标，它允许公民独立于政府之外进行组织活动。这与当时欧洲一些强权国家的做法形成了鲜明对比，在那些国家，各类社团组织及经济活动往往都由政府进行隐性管控。在第1届美国国会期间，美国财政部长亚历山大·汉密尔顿提出了一系列涉及税收、关税、债务及中央银行的新经济举措。由于人们极度担心这些提议会导致腐败，民主共和党应运而生，旨在对此进行反对。

19世纪

在1824年美国总统选举中，腐败问题再次成为美国政治的一个主要议题，当时安德鲁·杰克逊（Andrew Jackson）正是以反腐败候选人的身份参选。该选举充满争议的结果——即导致杰克逊未能获胜的所谓“腐败交易”——进一步加剧了这一问题。在杰克逊赢得1828年美国总统选举后，关于国家银行战争再次与腐败问题联系在了一起。在州政府层面，有关部门会核准公司章程，以授权组建新的公司。。由于存在滋生腐败的隐患，这些特许状的颁发曾面临一些阻力。尽管这些特许状通常用于促进各州的经济发展，但也确实出现过向政治盟友给予优待的情况。例如，奥尔巴尼集团就曾通过批准银行特许状来换取政治和财政支持。随着各州政府在19世纪40年代逐步规范公司注册程序，这一问题最终得到了解决。 “镀金时代”是美国繁荣与增长显著的时期。这种增长导致政府和商界内部的腐败与贿赂现象随之增加。当时主要的争议焦点在于“猎官制”（spoils system），即以政府职位作为政治支持的回报。这一问题最终通过美国文官制度改革得到了解决。尤利西斯·S·格兰特在“镀金时代”的总统任期内，充斥着各种腐败丑闻。格兰特当选时毫无政治经验，且缺乏能力管控或约束其政府成员，致使后者利用了他的经验不足。其中的典型案例包括威士忌丑闻、星路丑闻以及贸易站丑闻。此外，美国铁路信贷丑闻也是在这一时期曝光的。此外，诸如坦慕尼协会（Tammany Hall）之类的政治机器及其首领（如“威廉·特威德”Boss Tweed）被发现将数百万纳税人的公款中饱私囊，输送给协会成员。他们任人唯亲，将职位授予支持者而非有真才实学之人；还惯于通过改变选民发型等手段进行重复登记，以此操纵选举投票。南方的政治机器则利用暴力、贿赂及其他手段，针对人民党（Populist Party）等挑战者实施选举舞弊，以维持民主党的统治地位。一位研究人员指出，在19世纪末和20世纪初，当时已跻身富裕工业化国家行列的美国，其腐败现象在某些方面与当今贫穷发展中国家的腐败颇为相似。当时的政治机器操纵选民，将效忠于该机器的候选人推上权力宝座；公职被用来换取金钱或政治支持；私人利益集团则通过贿赂政府官员以谋取特殊优待。然而，与当今许多发展中国家不同的是，美国当时拥有自由的新闻媒体、廉洁的联邦司法体系，以及在20世纪初领导反腐运动的积极公民。此外，美国当时无需在应对腐败的同时还要与普遍贫困作斗争，且联邦政府的行政部门也从未沦落到当今某些发展中国家那种“盗贼统治”的地步。

20世纪

进步时代是美国历史上由进步主义运动主导的一段反腐热潮时期。在此期间，政治机器和垄断企业成为打击目标并遭到瓦解。西奥多·罗斯福是进步时代的代表人物，领导了竞争法（反垄断）行动。 “茶壶山丑闻案”是沃伦·盖玛利尔·哈定总统任期内发生的一起重大腐败事件。时任美国内政部长的阿尔伯特·福尔（Albert B. Fall）收受了石油公司的贿赂，以此换取这些公司对政府石油储备的开采权。该腐败案曝光后，法尔被判入狱。理查德·尼克松曾多次受到腐败指控，其中尤为引人注目。1952年竞选副总统期间，尼克松发表了一场著名的跳棋演讲，声明自己只接受了一份礼物——即一只名叫“切克斯”（Checkers）的狗——并表示无意将其退还。在尼克松担任总统期间，他卷入了“水门事件”。而在那之前不久，他的副总统斯皮罗·阿格纽已被判犯有税务欺诈罪。 20世纪70年代，联邦调查局（FBI）开展了一项代号为“阿布斯坎行动”的缉捕圈套，旨在揭露国会内部的腐败问题；最终，七名国会议员因受贿罪被定罪。20世纪80年代，俄克拉何马州县委员丑闻导致230人被定罪，这是美国贪污案件中获罪人数最多的一次。

当代腐败

参见：美国民主倒退在“透明国际”发布的“清廉指数”（Corruption Perceptions Index）中，美国的清廉度评分从2015年的最高分76分下降至2025年的64分（该指数以0分代表“极度腐败”，100分代表“非常清廉”）。2026年初公布的这一2025年评分，是自2012年采用现行评分体系以来美国获得的最低分。就美洲地区的评分而言，最高分为75分，平均分为42分，最低分为10分。从全球范围来看，2025年清廉指数的最高分为89分（排名第1），平均分为42分，最低分为9分（排名第181位，与其他国家并列）。 2019年，透明国际（Transparency International）指出“美国宪法中的权力分立正面临威胁”，最高权力层面的道德准则也在不断受到侵蚀；该组织列举了美国民粹主义、本土主义本土主义和政治极化等因素，认为这些因素可能加剧腐败问题。2024年，透明国际对联邦和州法院在维护司法独立方面抵御外部冲击的表现表示肯定，但也对最高法院在道德规范方面的薄弱环节表示担忧。 21世纪初，美国普遍被视为贪污指数较低且政治稳定的国家。美国联邦调查局（FBI）负责调查国内的腐败问题，并开展了多项针对国内及涉外腐败的调查行动；该局将打击公职人员腐败列为“首要刑事调查任务”。 2019年，斯蒂芬·M·沃尔特（Stephen Walt）指出美国正变得日益腐败，并列举了特朗普总统第一任期、引发“大衰退的原因”、波音737 MAX事故以及2019年美国大学录取贿赂丑闻作为例证。沃尔特认为，这些事例表明腐败已成为美国日益严重的问题，并从长远来看威胁着国家的软实力。作为避税天堂的美国。美国海外账户税收合规法（FATCA）要求外国政府披露美国人在海外持有的账户信息，但美国自身并无义务（无论是法律层面还是其他层面）去披露非美国人在美开设账户的相关信息。2016年的一项估算显示，存放在美国的离岸财富总额高达8000亿美元。

最高法院

参见：美国最高法院进入21世纪以来，最高法院大法官之间涉及职业操守的争议日益增多，与此同时，最高法院的支持率也跌至历史最低点。2023年，非营利新闻机构ProPublica发布报道，指控大法官克拉伦斯·托马斯（Clarence Thomas）在未予披露的情况下，接受了房地产投资商兼共和党捐款人哈兰·克劳提供的馈赠，从而引发了舆论风波。这些馈赠包括长达二十年间使用克罗的私人飞机、超级游艇及私人度假村享受的奢华旅行，以及为其侄孙支付私立学校学费等克罗曾在曾向最高法院提交“法庭之友”陈述书（amicus briefs）的机构担任理事；此外，他的克劳控股与最高法院审理的四起案件存在关联，而托马斯在这些案件中并未回避审理，这进一步加剧了丑闻的影响。尽管最高法院于2023年11月13日通过了首份美国最高法院大法官行为准则，但该准则缺乏强制执行机制，且其约束力相对较弱，不及适用于下级联邦法官的行为准则。

唐纳德·特朗普

更多信息：特朗普第二次总统任期期间的腐败指控参见：特朗普总统第一任期，川普总统第二任期和外国薪酬条款历史学家常将唐纳德·特朗普描述为腐败，他在总统任期内卷入了多起丑闻，其中包括导致的第一次唐纳·川普弹劾案“特朗普-乌克兰”丑闻。[15]在输掉2020年美国总统选举后，特朗普在毫无证据的情况下声称存在选举舞弊，并利用其政府职位试图推翻选举结果；这一系列行动最终演变为1月6日发生的国会山骚乱，但未能改变选举结果。在特朗普卸任后，最高法院驳回了针对他的诉讼，选择不对他是否违反有关腐败或利益输送的法律作出裁决。《纽约时报》发现，川普总统第二任期伊始出现的利益冲突明显多于其第一任期。特朗普在第二任期的行为被指责为任人唯亲，并被认为在其政府内部助长了腐败风气。特朗普未签署惯例性的道德承诺书，解雇了许多负责监督道德规范的官员，其做法普遍引发了政府监督机构的警惕。相比于酒店住宿和打高尔夫球，涉及数字资产和股票的活动更容易引发利益冲突，并至少会造成腐败的观感。在本届政府执政的最初几个月里，各方已开始争论：与美国历史上其他任何总统相比，特朗普是否制造了更多的利益冲突与腐败问题。

民选官员的道德规范

参见：美国国会非营利组织“公共公民”（Public Citizen）在2018年1月发布的一份报告指出，在唐纳·川普总统任期的第一年里，数十个外国政府、特殊利益集团以及共和党国会竞选委员会在其名下产业消费了数十万美元。该研究称，这些团体显然意图通过帮助特朗普的商业帝国获利来博取总统的青睐。 2005年4月，时任宾夕法尼亚州参议员的里克·桑托勒姆（Rick Santorum）提出了《2005年国家气象局职责法案》。该法案旨在禁止国家气象局免费向公众发布气象数据，前提是私营部门实体已在从事同样的商业性气象服务。尽管航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）曾组织游说活动以反对该法案，但该法案最终未能通过委员会审议。该法案的动机引发了争议，因为总部位于宾夕法尼亚州的商业气象公司AccuWeather的员工曾向桑托勒姆及其政治行动委员会（PAC）捐赠了10,500美元。自由派倡导组织华盛顿公民责任与道德组织将该法案列为将桑托勒姆评为“最腐败政客”之一的几项理由之一。为支持该法案，桑托勒姆于2005年9月批评了国家气象局，称其针对“2005年飓风卡特里娜”飓风发布的疏散预警“不充分”。詹姆斯·特拉菲坎特是2000年代联邦政府中首批被指控犯有腐败罪行的人员之一。他因被判犯有10项重罪而被众议院于2002年7月24日开除（美国国会）；这些罪名包括受贿、提交虚假纳税申报表、有组织非法盈利，以及强迫国会工作人员在其位于俄亥俄州的农场和华盛顿特区的船屋从事杂务劳动。他被判处监禁，在服刑7年后于2009年9月2日获释。 2020年国会议员内幕交易丑闻是一起发生在美国的政治丑闻，涉及多名美国参议院的人员被指控违反《国会内幕交易禁止法》（STOCK Act）。这些议员被指利用在参议院闭门会议上获悉的信息，在2019年冠状病毒病美国疫情爆发初期及2020年国际金融恐慌2月20日股市崩盘前夕抛售股票。美国司法部于2020年3月30日对这些股票交易展开调查。最终无人受到指控，针对此事的各项调查均已结案。国会议员乔治·桑托斯（George Santos）卷入了包括洗钱、电信欺诈和身份盗窃在内的多起腐败丑闻。他随后被众议院开除，并对所有指控认罪。 2023年9月，新泽西州民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯（Bob Menendez）与其妻子娜丁（Nadine）一同被控腐败。这是曾任美国参议院外交委员会主席的梅嫩德斯第二次面临此类指控。据报道，梅嫩德斯夫妇与三名新泽西州商人涉入一项贿赂计划：他们收受了黄金、现金、豪华汽车及其他各种利益（总价值达数十万美元），以换取梅嫩德斯利用其有影响力的职位，为这些商人及埃及政治（涉案人员之一的祖国）提供协助。他被判所有指控罪名成立，并于2025年1月被判处11年监禁。 2024年5月，亨利·奎利亚尔（Henry Cuellar）被起诉，罪名是收受来自阿塞拜疆和一家墨西哥银行总计近60万美元的贿赂。

联邦独立机构

尽管不像政府其他机构那样引人注目，但腐败案件损害了独立联邦机构的廉洁形象，引发了人们对问责机制及公款滥用问题的担忧。总务管理局（GSA）的丑闻便是一个例证：2012年，一份监察长报告披露了该机构存在铺张浪费的开支，从而揭开了这起丑闻。调查显示，该机构在2010年于拉斯维加斯举行的为期四天的“西部地区会议”上，花费了超过82万美元。这起腐败丑闻导致时任总务管理局局长玛莎·约翰逊（Martha Johnson）辞职，并有多名官员被解雇。此外，2014年退伍军人事务部（Department of Veterans Affairs）也曝出了管理不善的问题。据报道，在菲尼克斯退伍军人事务医疗系统（Phoenix VA Health Care System）及其他可能涉及的医疗机构中，退伍军人在寻求医疗服务时面临严重的延误。这些延误和管理不善问题——据称与部分患者死亡有关——源于工作人员为达成绩效目标而操纵候诊名单的行为。 2026年4月，《金融时报》报道称，在唐纳德·特朗普（Donald Trump）的第二任期内，针对白领犯罪的起诉工作陷入了全面停滞。2025年的白领犯罪起诉数量降至至少1986年以来的最低水平。

贝尔市

本节摘自贝尔市丑闻相关内容。贝尔市丑闻是指2000年代末期发生在美国加利福尼亚州贝尔市（Bell）的一起公款挪用事件。2010年7月，《洛杉矶时报》发表了一篇关于邻近城市梅伍德（Maywood）可能存在渎职行为的调查报导，其中披露贝尔市官员的薪酬水平据称位居全美之首。随后的调查发现了异常高的物业税率、市政选举中涉嫌选举操控以及其他违规行为，这些情况进一步加剧了随后爆发的丑闻。这些报道引发了广泛批评，公众纷纷要求涉事市府官员辞职。 2010年8月10日，标准普尔（Standard & Poor's）将贝尔市的一般责任债券（general obligation bonds）和养老金债券评级下调至“BB”级——即低于投资级两个档次——并将该评级列入可能进一步下调的观察名单。标普信贷分析师迈克尔·泰勒（Michael Taylor）表示：“我们认为，近期市政经理和财务总监的辞职，以及关于利用未评级的2007年系列租赁担保债务所购资产贬值的报道，给该市未来的行动带来了不确定性。” 最终，包括前市长奥斯卡·埃尔南德斯（Oscar Hernandez）、前市政行政官罗伯特·里佐（Robert Rizzo）、助理市政行政官安吉拉·斯帕恰（Angela Spaccia）以及四名市议员在内的七名贝尔市官员，因政治腐败和贪污罪名被定罪，刑期从缓刑到监禁十二年不等。里佐因在贝尔市丑闻中的涉案行为被判处十二年监禁，并因另一起逃税案被判处33个月监禁。斯帕恰被判处十一年零八个月监禁。两人还被勒令偿还数百万美元的赔偿金。在上诉法院推翻了五项挪用市府资金的指控后，斯帕恰于2017年10月被重新判刑。罗纳德·S·科恩（Ronald S. Coen）法官针对她仍被判有罪的其余指控，判处了十年监禁；其被责令偿还的赔偿金额保持不变。她的律师计划对此提出上诉，理由是“她被要求偿还的款项涉及那些她已不再被判有罪的犯罪行为”。

旧金山公共工程局

旧金山公共工程局腐败丑闻是一项由联邦、州及地方检察官和调查人员共同开展的持续调查，针对的是涉及旧金山公共工程局——特别是建筑检查局（DBI）——员工及承包商的贿赂与欺诈行为。该丑闻最初因时任公共工程局局长穆罕默德·努鲁于2020年1月遭联邦探员逮捕而引发公众关注。此案涉及多起腐败行为，包括建筑检查局内部存在的利益冲突、贿赂及欺诈问题。通过审计、法律诉讼以及市政府和联邦检察官的调查，该丑闻得以揭露，并最终曝光了该部门内部广泛存在的腐败现象。截至2024年8月，已有28名前市政雇员、官员、承包商及其他相关人员受到刑事指控。

旧金山人权委员会

本节摘自旧金山人权委员会腐败丑闻的条目。 2024年至2025年间，该委员会卷入了一起腐败丑闻，起因是一份报告披露了其负责人谢丽尔·戴维斯（Sheryl Davis）滥用公款的行为。戴维斯负责监管“追梦人倡议”（Dream Keeper Initiative）——这是一项由前市长伦敦·布里德设立的计划，旨在向历史上处于边缘地位的黑人社区提供拨款。由《旧金山标准报》进行的一项调查及随后的报告指出，戴维斯将资金输送给了与她有私人关联的项目和非营利组织，其中最受关注的是“集体影响”（Collective Impact）组织；该组织的执行董事詹姆斯·斯平戈拉（James Spingola）当时正与戴维斯同居。戴维斯于2024年9月辞职。旧金山市检察官和旧金山地区检察官分别针对涉嫌欺诈及滥用资金的行为展开了调查。市检察官寻求禁止“集体影响”组织在五年内获得市级拨款，这一举措将导致该非营利组织被迫关闭。

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