印度政治融資

概述

印度政治融資（英語：political funding in India，即政治獻金）向來是印度選舉改革中的核心焦點。選戰資金來源在這場全球規模最大的民主選舉中極其複雜，而企業界長期資助選舉開銷（不論是帳面上的合法捐贈或是私下的黑錢往來），更是各界心照不宣的潛規則。 印度中央資訊委員會於2020年12月21日做出裁定，認定政黨不屬於"公共機構"（通常是指受到政府控制、資助或是由法律設立的組織），因此對選民及公民而言，披露政黨資金來源並非強制性義務。此一裁決表示政黨無需對外公開其財務細節。

政黨

根據印度選舉委員會於2021年9月23日發佈的公告，當時印度共有8個全國性政黨與超過60個地方性政黨。此外，委員會也承認並列出約有3,000個已登記但未獲得承認的政黨 (RUPP)。RUPP包含新成立的政黨、那些未能在邦議會或人民院（印度議會中的下議院）選舉中獲得足夠得票率以取得地方性政黨地位的政黨，或是自登記以來從未參加過選舉的政黨。

收入

已知來源（包含但不限於）： 銀行利息 黨費 政黨徵費 出售資產所得 出售出版品所得 單筆超過20,000印度盧比的自願捐款 未知來源（包含但不限於）： 集會與遊行（Morchas）收入 發行選舉債券所得 雜項收入 救濟基金 銷售捐款券（Coupons）收入 單筆低於20,000盧比的自願性捐款 截至2023年，選舉債券（一種允許個人或企業匿名捐款給政黨的制度，實質上是一種不記名的政治捐款憑證）已成為印度政黨最主要的收入來源。然而這項制度因缺乏透明度而飽受批評。近期，印度最高法院由首席大法官D·Y·昌德拉丘德（D. Y. Chandrachud）領銜的五人法官小組（包含法官桑吉夫·卡納（Sanjiv Khanna）、B·R·加瓦伊（B. R. Gavai）、J·B·帕迪瓦拉（J. B. Pardiwala）及馬諾·米斯拉（Manoj Misra））一致裁定此債券制度因違反印度憲法保障的公民知情權而違憲。這項歷史性裁決受到廣泛關注，被讚譽為淨化政黨資金來源、推動必要改革的重要里程碑，將為印度的政黨融資制度建立全新的典範。

未知來源

政黨對單筆捐款低於20,000盧比的個人或企業捐贈者，並無義務披露其詳細資料，且其捐款會被歸類為未知來源收入。此外，自2018年實施選舉債券計畫後，透過這些債券獲得的捐款也被歸類為未知來源收入。

八個全國性政黨在2021-22財政年度期間的總收達328.9億盧比。其中明確列出捐助者身分的款項為78.1億盧比，而33.6億盧比源於各種已知來源，例如資產出售、黨費、銀行利息、出版品出售以及政黨徵費等。而剩餘的217.2億盧比（佔總收入的66%）均來自未知來源。

稅務

在財政年度期間，凡是以銀行支票或數位支付形式捐贈給印度合法登記的政黨（根據《1951年人民代表法》第29B條）或是選舉信託（Electoral Trust，一種經由政府核准成立的非營利組織，其唯一目的是作為企業、個人與政黨之間的資金中轉站，以提高政治捐款的透明度並減少現金交易）的款項，皆可根據《1969年所得稅法》第80GGC條獲得所得稅扣除額。根據此規定，金額超過2,000盧比的現金捐贈被視為不符合扣除資格。

支出

根據印度智庫媒體研究中心 (Centre for Media Studies, CMS) 的估計，2019年印度大選的總支出預計高達5,500億盧比（約86億美元）。 印度選舉委員會 (ECI) 為確保財務透明，旗下的支出部門會將各政黨申報的競選經費公佈，供社會大眾查閱。

資訊披露

根據《1951年人民代表法》第29C條規定，政黨接收捐贈及支出情況須進行公開披露。根據印度非營利組織民主改革協會 (ADR) 的報告，各地方性政黨在2015-16財政年度透過超過20,000盧比的捐贈獲得約10.8億盧比。此門檻規定必須披露資金來源。在公開承認收到超過20,000盧比捐贈的16個地方性政黨中，現已查明有9個政黨 - 包括希瓦吉之軍、普通人黨、人民權利黨、YSR大會黨、全印聯合民主陣線 (AIUDF)、印度穆斯林聯盟、馬哈拉什特拉復興軍、最高阿卡利黨以及 民族進步德拉維達聯盟 (DMDK) - 忽略披露共1,567筆捐贈的永久帳號 (PAN) 詳細資訊。這些政黨透過此類未披露的捐款（即"未知來源"）合計積累6,790萬盧比的鉅額資金。 在2014-15和2015-16財政年度期間，共有26個地方性政黨未向印度選舉委員會提交捐贈報告。這些政黨中，有21個在兩個財政年度均未申報，其餘5個政黨（AIUDF、DMDK、世俗人民黨、PMK和希瓦吉之軍）雖提交2014-15年度的報告，但未提交2015-16年度的報告。 同樣由民主改革協會進行的一項綜合研究，顯示政黨在2004-05至2014-15財政年度期間所獲得的財政資源與捐款中，高達69%源自未公開的管道。根據政黨提交的強制性披露資訊，來自"未知來源"的收入佔其總營收的絕大部分。

逃漏稅

包括已登記但未獲承認的政黨 (RUPP) 在內的所有政黨，均有權向大眾及各類組織募集捐款，並享有《1961年所得稅法》規定的免稅待遇。政黨收到的任何捐贈均完全免徵所得稅。同時，捐贈者亦可針對其捐贈金額申請所得稅豁免。 截至2023年，逃漏稅已成為印度約3,000個RUPP面臨的主要問題。此類政黨在2019年3時約有2,300個。RUPP的數量自2001年以來增長300%。印度選舉委員會與稅務機關經常針對被發現有"財務異常"的政黨進行通報並採取行動。在查核行動中，選舉委員會發現這些政黨的存在本身並非核心問題，然而其涉及的廣泛財務詐欺，引發外界對逃漏稅與非法洗錢等財務違法行為的疑慮。這些非法活動涉及的金額估計高達數十億盧比。 選舉委員會的調查顯示許多此類政黨參與逃避鉅額所得稅或是洗錢活動。例如北方邦的人民王國黨 (Jan Raajya Party) 目前正因涉嫌在2016年11月印度500和1000盧比紙幣廢止事件後將非法資金合法化而接受調查。此外，有跡象表明某些組織充當收集與選舉活動無關捐款的中間人。 選舉委員會向稅務部門提供2,174個未能提交強制性年度財務報告的RUPP詳細資料。稅務局於2022年9月在110個地點對23個RUPP進行突擊檢查。 2022年9月，位於孟買波里瓦利（Borivali）達塔帕達路（Dattapada Road）的一間風箏販賣店 - 即薩達爾·瓦拉巴伊·帕特爾黨 (Sardar Vallabhbhai Patel Party) 的所在地 - 遭到所得稅部門官員的突擊搜查。該黨主席達什拉特·巴伊·帕雷克 (Dashrath Bhai Parekh) 聲稱，所有的財政捐贈均合法，且政黨收入中的數億盧比來自於其捐贈者，其中包括慈善實體、商業企業、紡織製造商、鑽石商及房地產專業人士 。 位於孟買丘納布哈蒂（Chunabhatti）斯瓦德什磨坊路（Swadeshi Mills Road）的民主黨國大黨（Jantawadi Congress Party）同樣被發現存在財務不當行為。該政黨的捐贈收入出現驚人的增長，從2018–19財政年度的2,000盧比，激增至下一財政年度（2019–20）的5.83億盧比。該黨主席桑托什·M·卡特克（Santosh M. Katke）居住在孟買瓦達拉（Wadala）的Mhada Colony貧民窟。他被指控涉嫌參與洗錢活動。 而這兩個政黨 - 薩達爾·瓦拉巴伊·帕特爾黨與民主黨國大黨的審計師均為卡夏普·庫馬爾·伊什瓦拜·帕特爾 (Kashyap Kumar Ishwarbhai Patel)。此外，帕特爾獲聘為這兩個政黨審計師的日期同為2021年1月5日，且兩黨簽發的聘書案號完全相同。選舉委員會已對這兩個政黨可能由同一群人控制表達關切。 於北方邦蘇丹普爾（Sultanpur）的吾國黨 (Apna Desh Party) 主席阿卜杜勒·馬布德 (Abdul Mabood) 因收受近10億盧比捐款接受調查，結果發現其合夥人阿卜杜勒·B·拉扎克·帕坦 (Abdul B. Razak Pathan) 在他不知情的情況下"濫用"他的PAN卡。拉扎克·帕坦在古吉拉特邦開設一個銀行帳戶，意圖協助前述大筆捐款的詐欺行為。 於坎普爾的人民王國黨接受調查時，揭露其共同創始人拉維·香卡·亞達夫 (Ravi Shankar Yadav) 與奧曼德拉·巴拉特 (Omendra Bharat) 之間的內訌。巴拉特後來加入普通人黨。於2016年11月，時任黨主席阿魯內什·庫馬爾·辛格 (Arunesh Kumar Singh) 向坎普爾納巴斯塔警察局對亞達夫提起第一資訊報告 (FIR)，指控其從事財務不端行為。 印度政治選擇黨 (Bharatiya Rajnitik Vikalp Party) 在比哈爾邦的巴赫蒂亞爾普爾選區登記，但其所有財務交易均在德里國家首都轄區進行。該政黨透過強調捐款可享所得稅豁免，積極宣傳向其捐贈的財務優點。此政黨在2019-20年度成功籌集2.544億盧比的鉅額資金。 總部位於坦米爾那都邦的政黨孔古納德人民國家黨 (Kongunadu Makkal Desia Katchi) 報告2018-19年度的捐助額為226.4萬盧比。然而在隨後的一年，其捐款收入飆升至1.577億盧比，主要源於達羅毗荼進步聯盟（DMK）捐贈的1.5億盧比。孔古納德人民國家黨在2019年人民院選舉中與DMK結盟。由於在坦米爾那都邦首席選舉官網站上查不到該小黨的審計報告或2019年大選支出報表，目前尚不清楚此黨如何使用這筆自DMK的鉅款。這筆交易雖不違法，卻引發了外界質疑：達羅毗荼進步聯盟的捐助者是否會知曉自己捐出的款項竟有很大部分被轉贈給該邦另一個未獲承認的政黨。 在古吉拉特邦登記的地方性政黨印度國民人民黨 (Bhartiya National Janta Dal) 在2016-17和2017-18財政年度分別收到14.7萬和16.2萬盧比的捐款。2018-19年度捐款大幅增加至4,320萬盧比，其中4,230萬盧比被列為支出於"其他慈善對象"，卻沒有任何詳細說明。這種缺乏透明度情況引發對該黨財務運作合法性與問責制的疑慮。 拉賈斯坦邦的強大印度黨 (Shashakt Bharat Party) 總部位於吉多爾格爾。令人矚目的是該黨自2019年11月成立，在不到一年內就從全國各地159名不同的捐贈者獲得超過2,670萬盧比的鉅款。這段時期正值印度COVID-19疫情爆發，無疑面臨著特殊的挑戰。紀錄顯示該黨撥款超過1,420萬盧比用於"選舉/一般宣傳"活動，另有超過970萬盧比用於"行政支出"。此外該黨在2020-21年度的支出大幅增長，積累超過6,900萬盧比，其中4,310萬盧比用於"選舉/一般宣傳"。但拉賈斯坦邦在該特定時期內並未舉行任何選舉。 在COVID-19疫情期間，光榮古吉拉特黨 (Garvi Gujarat Party) 的審計報告披露，該黨在2019-20財政年度的支出超過4,000萬盧比。然而審計師特別指出，並未觀察到該黨有任何實際執行的計畫或是活動。所得稅局於2022年對該黨辦公室進行突擊檢查。 人民奮鬥偉大黨（Jan Sangharsh Virat Party）的審計報告顯示，其報列地址位於估計拉特幫的亞美達巴德，但選舉委員會網站登記的辦事處地址卻是在中央邦薩格爾縣的聖拉維達斯選區（Sant Ravidas Ward）。審計報告上雖有該黨主席、秘書及司庫三人的會簽，卻未揭露其具體身分。在COVID-19疫情期間的2019-20財政年度損益表中列有1.42億盧比的間接收入與1.38億盧比的間接支出，卻完全沒提供明細。選舉委員會據此研判審計師根本不清楚這些資金的來源與去向。 選舉委員會採取行動，清理RUPP生態系統的行動揭露出許多虛假政黨參與其中：他們透過支票或銀行管道接受詐欺性捐款，在扣除佣金後以現金形式將資金退返，並透過各種中間人進行資金轉移。因為這些政黨及其捐贈者透過此種做法均可尋求免徵所得稅，結果是導致政府的財政損失。除政府的稅收損失外，還存在資金挪用和洗錢的潛在風險。

未披露資訊

絕大多數RUPP未能提交2019-20財政年度的捐贈報告，不合規率高達92%。在之前的2018-19財政年度，共有199個RUPP申請總額達44.5億盧比的所得稅豁免。隨後在2019-20財政年度，219個RUPP共申請價值60.8億盧比的所得稅豁免。在這219個RUPP中，有66個未履行提交捐贈報告的義務。截至2019年，仍有多達2,056個RUPP尚未提交年度審計帳目。在位於阿薩姆邦、喀拉拉邦、西孟加拉邦、坦米爾那都邦和朋迪治里這五個於2021年初舉行選舉的地點之115個RUPP中，僅有15個完成提交選舉支出報表。

虛假身份

選舉委員會因觀察到很大比例的RUPP表現出極低的選舉參與度，而於2022年5月發起一項清理政治環境的行動。在2019年人民院選舉中，僅有673個RUPP參選，在RUPP總數的佔比不到30%。而在2022年北方邦議會選舉中，該邦有超過800個RUPP，但僅有265個參加競選。。 這項清理行動始於對RUPP申報資訊的核實，重點查核其辦公地址、負責人細節及實際參選狀況。選舉委員會於2022年5月從登記名冊中剔除87個"不存在"的未獲承認政黨（RUPP）。各地首席選舉官經由實地訪查或郵政部門的退信紀錄，證實這些政黨提供的地址均屬虛假。 這項清理行動自2022年5月展開，選舉委員會針對未能履行法律義務的RUPP進行大規模除名，累計達537個。具體行動包括：同年6月，111個政黨因未按規定通報真實地址而遭剔除、9月，又有86個查無實體的"幽靈政黨"被除名。另有253個政黨因在2014年至2019年間未曾參與任何層級選舉，且長期無視選委會的通知，被判定為不活躍後一併除名。然而這類除名行動的主要影響僅限於剝奪政黨獲取選舉標誌的權利，進而使其失去參選資格（其實其中多數政黨本就無意參選）。這些政黨即便遭到限制，在法律上依然存在，且仍保有收受捐款與享受所得稅豁免的優勢。若要徹底取消其免稅待遇，則必須透過修訂"所得稅法"才能達成。 此外，另一個隱憂在於這些登記政黨可能淪為大型政黨的"代理人"或是"替代者"。雙方透過非正式結盟，協助後者收受非法資金或進行洗錢，並藉此佔用競選空間、名稱及標誌，限縮公平競爭的機會。

爭議

時任印度總理納倫德拉·莫迪領導的政府於2018年在反對黨國大黨的支持下，修改禁止外國資助印度政黨的法律。此前法院曾裁定這兩大黨均違反相關規定。透過修訂原先較嚴格的《2010 年外國捐款（監管）法》(FCRA)，印度政黨獲得法律豁免，讓其過去收受的外國資金免於追溯與審查。這項修訂也放寬限制，允許政黨合法接受海外印度人及在印設有子公司的外國企業進行政治捐款。

參見

印度民主 印度政治 選舉債券 印度腐敗問題