一带一路

概述

丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（英語：The Silk Road Economic Belt and the 21st-century Maritime Silk Road），简称一带一路（英語：The Belt and Road Initiative，标准英文缩写：B&R），是中华人民共和国政府于2013年倡议并主导的跨国经济带，过去十年，中国已与150多个国家和30多个国际组织签署了200多份“一带一路”合作文件。其范围涵盖中国历史上丝绸之路和海上丝绸之路行經的中國大陸、中亚、北亚和西亚、印度洋沿岸、地中海沿岸、南美洲、非洲、大西洋地區的重大開發計畫。

「一帶一路」被視為中共中央总书记习近平「大國外交」戰略的核心組成部分，尋求根據其不斷上升的實力和地位，在全球事務中發揮更大的領導作用。中華人民共和國政府稱該倡議是「旨在加強區域互聯互通，擁抱更美好的未來」。該項目的目標完成日期為2049年，正是中華人民共和國建國百年。

背景

官方聲言，新疆和福建會成為“一帶一路”的最大贏家，並獲得前所未有的發展機遇。福建獲批21世紀海上絲綢之路核心區。新疆被定位為“絲綢之路經濟帶核心區”。同時亦包括江蘇、浙江、福建、廣東、海南及山東6個沿海省份。

絲綢之路經濟帶

「絲綢之路經濟帶」簡稱“一帶”，是中共中央总书记習近平和中华人民共和国国务院总理李克強外訪時向各國推廣的區域經濟合作戰略。从中國大陸出发，沿著陸上絲綢之路以歐洲為終點：一是经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是新疆经巴基斯坦到印度洋、中亚與西亚到达波斯湾和地中海沿岸。中國大陸試圖與這些國家及地區發展新的经济合作伙伴关係，計劃加強沿路的基礎建設，也計劃消化中國大陸過剩的產能與勞動力、保障中國大陸的能源（如哈薩克石油）與糧食供給，並帶動西部地區的開發。「一帶」連接亞太地區与欧洲，中間經過的中亞地區，比如上海合作组织的10个成员国中，中國、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦均位于丝绸之路沿线，印度、巴基斯坦、伊朗和白俄罗斯亦与丝绸之路产生联系，絲綢之路經濟帶的核心區域包括西北的新疆、青海、甘肅、陝西、寧夏，西南的重慶、四川、廣西、雲南。

21世紀海上絲綢之路

「21世紀海上絲綢之路」簡稱“一路”，則是沿著海上丝绸之路。自中國大陸由沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲，或是从中國大陸沿海港口过南海到南太平洋。21世纪海上丝绸之路的主要航点包括：泉州、福州、广州、海口、北海、河内、吉隆坡、雅加达、科伦坡、加尔各答、内罗毕、雅典、威尼斯。以發展中國大陸和东南亚、南亚、中东、北非及欧洲各國的经济合作。21世纪海上丝绸之路，是2013年10月習近平访问东盟时提出的战略构想，着眼于与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点，为进一步深化雙方合作，提出“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。

倡议提出

2013年9月，中共中央总书记习近平到访哈萨克斯坦，提出共同建设“丝绸之路经济带”。習近平在同年10月於印度尼西亚国会演讲时提出共同建设21世纪“海上丝绸之路”。同年11月召开的中共十八屆三中全會把“一带一路”升级为国家战略。 2015年2月1日，由中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽领导的推进“一带一路”建设工作领导小组正式成立。首任组长为張高麗，副组长为王沪宁、汪洋、杨晶、杨洁篪。 同年3月，中华人民共和国国务院总理李克强在亚洲和欧洲訪問時進一步推廣“一带一路”，並将其寫進政府工作报告中。28日，国务院授权国家发改委、外交部、商务部等三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》白皮书。

丝路基金的设立

中華人民共和國政府出資400亿美元，於2014年成立丝路基金以推動亞洲地區經濟發展。基金將向「一帶一路」沿線國家的基建、開發、產業合作等項目提供融資。2017年，习近平再宣布向该基金增资1,000亿人民幣。

亚投行的成立

2013年10月2日，中共中央总书记、中華人民共和國主席习近平在雅加达與時任印度尼西亞總統苏西洛·班邦·尤多约诺举行会谈，習近平倡議筹建亚洲基础设施投资银行，促进本地区互联互通建设和经济一体化进程，向包括东南亚国家联盟在内的本地区发展中国家的基础设施建设提供资金。同月，中华人民共和国国务院总理李克强出访东南亚时，紧接着再提出筹建亚投行的倡议。 2014年10月24日，中華人民共和國、印度、新加坡等21国在北京正式签署《筹建亚投行备忘录》。 2015年3月12日，英国率先報名加入亚投行的意向创始成员。次日瑞士也提出申请意願，随后，法国、意大利、德国等发达国家也表態跟進。韩国、俄罗斯等域內国家和巴西也在申请截止日期3月31日前相繼申请加入意向創始成員。 2016年1月16日至18日，亚洲基础设施投资银行的开业仪式在北京举行，16日上午在北京钓鱼台国宾馆，中共中央总书记、中華人民共和國主席习近平出席亚投行的开业仪式并致辞，分别致辞的还有亚投行行长金立群，金立群表示，亚投行的核心价值观是“精干、廉洁和绿色”。同日下午，中共中央政治局常委、中華人民共和國国务院总理李克强出席亚投行理事会成立大会并致辞。在亚投行理事会成立大会第一部分议程中，中华人民共和国财政部部长楼继伟被选举为首届理事会主席。

中巴经济走廊

中國大陸與巴基斯坦合作开展了一系列的大型工程計劃，长达3,000公里，投资460亿美元。也将成为一带一路的枢纽和旗舰项目。 2013年8月27日，中巴经济走廊秘书处在巴基斯坦首都伊斯兰堡设立。2014年2月，巴基斯坦总统马姆努恩·侯赛因在对中国大陸的国事访问中讨论了相关议题。两个月后，巴基斯坦总理納瓦茲·謝里夫同中华人民共和国国务院总理李克强会面讨论了项目的计划。2014年11月8日，在中华人民共和国国务院总理李克强与巴基斯坦总理谢里夫的共同见证下，中華人民共和國国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄与巴基斯坦水电部常秘穆罕默德·尤尼斯·达加签署《中巴经济走廊能源项目合作的协议》。 2015年4月20日，在习近平访问巴基斯坦期间，雙方签署了总共51个项目的合作协议和备忘录。 2016年11月13日，瓜达尔港正式運營。時任巴基斯坦總理謝里夫主持開幕禮時，形容「這一天是新時代的黎明」。這一儀式也標誌著聲名遠播的中巴經濟走廊（CPEC）的啟動——這是指一系列中國與巴基斯坦合作的大型工程計劃，覆蓋地區綿延2000公里，也是中國「一帶一路」戰略計劃的樞紐和旗艦項目。 2017年4月，为对接“一带一路”建设，巴基斯坦当局计划在中巴经济走廊项下建设九个工业园。以利用巴基斯坦的资源和劳动力优势，吸引中国大陸劳动密集型产业的转移，培育巴基斯坦的产业集群。5月，中国大陸投资500亿美元，在巴基斯坦印度河流域建设5个水库。建成的水电站可释放的电能占巴基斯坦全国水电总量的2/3。此外，雙方还积极推动瓜达尔-新疆公路走廊建设，在配套的港口和高速公路建成后，巴基斯坦可以直接向中国西北地区输送海鲜等内陆地区少见的商品，巴基斯坦政府预计相关贸易可带来约80亿美元的产值。 2017年5月，中巴双方在伊斯兰堡签署水利合作备忘录。根据备忘录，中方将投资建设印度河流域的5个水库项目，其中包括印巴争议的克什米尔地区最大水坝迪阿莫-巴沙大壩。该水坝项目的融资请求此前接连遭到世界银行、亚洲开发银行拒绝，巴方其后与中国大陸进行合作。但同年11月，巴基斯坦政府又宣布拒绝中国大陸开出的融资条件，指中方要求对该水坝及附近另一水坝的完全控制权和安保权之条件，“是无法接受、也是违背巴方利益的”，巴方其后宣布将自行筹建水坝。但随后，中国大陸国家发改委官员表示，“中国和巴基斯坦正就巴沙大坝项目合作事宜保持接触。但该项目尚未纳入中巴经济走廊能源项目清单，中巴两国行业主管部门也未就巴沙大坝的开发方案开展交流”，并指媒体报称的中方条件“不存在”。 2018年1月4日，巴基斯坦央行宣布自当日起中国大陸和巴基斯坦之间的双边贸易可以通过人民币进行结算，放弃美元结算。同期，巴基斯坦军方宣布确认采购中国054A型护卫舰，并组建一支配备JF-17“枭龙”多用途战机的空军中队驻防俾路支省，以维护中巴经济走廊、震慑恐怖分子。

与欧洲国家的对接

为加强与欧洲国家的商业贸易联络，中華人民共和國政府和中国铁路总公司与中亚和欧洲各国铁路系统协作，开行从西安、重庆、郑州、成都等地到达米兰、莫斯科、明斯克、汉堡等地的国际联运列车——中欧班列。截至2017年5月19日，中欧班列累计开行突破4,000列，中国境内开行城市28个，到达欧洲11个国家29座城市。中欧班列的运行时间比海运节省四分之三，价格约为航空的五分之一，能够便利对交货时限有要求的大宗电商产品、轻工及高科技电子产品以及需要冷藏的葡萄酒等食品的运输。 中方与哈萨克斯坦、俄罗斯共同推动欧亚高铁建设，其中欧亚高铁霍尔果斯至莫斯科段已确定走线并将率先开工。2015年6月18日，中铁二院与俄罗斯企业合作，准备新建莫斯科-喀山高速鐵路并与俄罗斯铁路公司正式签约，总金额约24亿人民币、设计时速最高将达到400公里。 此外，中方还与哈萨克斯坦、俄罗斯联合修建“西欧—中国西部国际公路”（双西公路）。该条国际高速公路东起中国江苏省连云港市，西至俄罗斯圣彼得堡，与欧洲公路网相连，总长8,445公里，其中俄罗斯境内段长2,233公里，中国境内段长3,425公里，哈萨克斯坦境内段长2,787公里。双西公路最早于2006年11月由中国、哈萨克斯坦两国共同提出，俄罗斯其后加入该项目。2008年，中哈雙方同时启动项目建设。2015年，中俄蒙宣布推动制定并商签《中俄蒙国际道路运输发展政府间协定》。该公路中国境内段已于2017年11月完成了建设，同年12月哈萨克斯坦段也已完成建设工作，俄罗斯段预计于2020年之前完成。 同时，中方还牵头在东南欧地区开展了港口、公路、铁路、发电站等基础设施建设，亦通过中资商业银行向有关项目发放贷款。同时，中方将希腊的比雷埃夫斯港作为中心，承接从“一带一路”沿线发出的海陆联运货物，以此构建“巴尔干丝绸之路”。中方还计划在捷克、匈牙利、波兰、保加利亚、罗马尼亚等东欧国家大力投资能源项目，以提高其在东欧地区能源领域的影响力。 2019年4月，德国联邦经济事务和能源部部长彼得·阿尔特迈尔表示，德国、法国、西班牙和英国各自都派代表参加了本次的“一带一路”论坛。欧盟对“一带一路”已经展示了“很高的团结度（great majority united）”，欧盟相信以此可以展示其共同的立场。欧盟内几个大国想通过集体形式，签署“一带一路”合作备忘录，而不是以双边形式（欧盟各国和中国分别签署）与中方展开合作。 2026年5月19日至20日，俄罗斯总统普京对中国进行国事访问，俄中稳步落实两国元首共识、持续深化互利共赢合作，向世界证明“俄中关系是名副其实的全面战略协作伙伴关系”。

与印度洋国家的对接

中方主导在斯里兰卡的汉班托塔建立海运港口。漢班托塔港一期工程于2010年11月8日开工，由“Jetliner”舰艇首次仪式性停泊港埠设施，港口以前总统马欣达·拉贾帕克萨为命名。斯里兰卡港务局负责内陆建造和管理，其计划一期的预计营建费用总额为3.61億美元，中国进出口银行出资比例占85%，租借为期99年。 同时，中方亦进入孟加拉国的铁路建设市场。2017年9月，中国土木工程集团公司取得孟加拉国科考斯巴扎铁路第二标段项目，成为该公司在孟加拉国中标的首个项目。 2014年5月，中華人民共和國國務院總理李克強與東非國家領導人在內羅比簽署協議，中方同意出資援建一條新的東非鐵路，以期最終連接東非六國。该规划的首段为“蒙巴萨－内罗毕标准轨铁路”（蒙內鐵路）。这一系列铁路由中國交通建設股份有限公司所属中国路桥工程有限责任公司总承包，采用“中国标准、中国技术、中国装备、中国管理”建设，是首条完全采用中国标准的海外铁路。2011年与肯尼亚政府签署了谅解备忘录。2013年11月28日开工，2014年9月正式开工，全线分为9个标段，20多个建筑营地。原计划工期5年，2016年12月完成铺轨，2017年6月开通试运营。2018年1月商业运营。2017年5月31日，由肯亞總統肯雅塔主持通車儀式，並親自試乘列車，中華人民共和國國務委員王勇作為習近平的特使出席儀式。首發列車由肯亞史上首批女司機駕駛。中國駐肯亞大使劉顯法指項目是「一帶一路」倡議和中非合作論壇十大合作計劃的重要早期收穫。此前的2016年8月，中方取得衣索比亞-吉布地鐵路为期六年的运营权。 中国大陆亦参与投资南亚地区的水利设施项目。中国水利电力对外公司在尼泊尔握有上马蒂水电站项目和那苏瓦卡里水电站项目两个水利发电项目，其中前者已于2016年12月25日正式并网发电。而该国最大外资水利项目西塞提水电站项目则由三峡集团控制。2017年5月23日，尼泊尔政府决定将装机容量为1200兆瓦的布达甘达基水电站项目交由葛洲坝集团有限公司建设，但其后收回这一决定。2018年9月24日，尼泊尔政府决定撤销原先的收回决定，将布达甘达基水电站项目重新交由葛洲坝集团建设。

与东南亚国家的对接

为进一步加强与东南亚国家的经贸联系，中華人民共和國政府积极推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的谈判进程。这一协定由东南亚国家联盟十国发起，由日本、中华人民共和国、韩国、印度、澳大利亚、新西兰這些和東盟有自由貿易協定（FTA）的六方共同参加，共计16个国家所构成的高级自由貿易协定。有媒体认为中華人民共和國政府主导了该协定的谈判进程，RCEP协议基于开放的进入模式，使得此协议也向其他外部经济体开放，比如中亚国家、南亚及大洋洲其他国家。 中方积极寻求建设泛亚铁路用以沟通中国与东南亚各国。2015年9月上旬，中泰签署中泰铁路合作的政府间框架协议，泰国交通部长阿空表示，中泰高铁的具体施工日期已经敲定为2017年12月21日，预计于2021年至2022年建设完成。将建设从昆明到曼谷长约840公里的高速铁路。2015年10月16日，由中国铁路总公司牵头的中国企业联合体与印尼维卡公司牵头的印尼国企联合体签署协议，双方组建合资公司负责建设和运营雅万高铁项目。2015年11月13日，中国和老挝舉行鐵路項目簽約儀式，將建設雲南省會昆明至老挝首都萬象的高鐵，全長418公里，項目總投資400億元人民幣。，之后确定在老挝段的磨万铁路计划于2021年12月通车。2021年12月3日，中老铁路已全面通车。 马来西亚首相馬哈迪以抨擊前首相諸多工程而上台傾向做出調整以展現自身差異，中方参与建设马来西亚东海岸铁路与西海岸新隆高铁以推动区域交通线建设。2017年8月9日，由中国进出口银行提供贷款、中国交建承建的马来西亚东海岸铁路项目在关丹开工。该铁路全线规划总长688公里，工程合同工期7年，维护期2年，客运设计时速为160公里。时任马来西亚交通部长廖中莱曾表示，“东海岸铁路投入使用后将紧密连接马来半岛东西海岸，造福沿线440万民众”。但2018年馬哈地當選马来西亚首相後，宣布将对该铁路项目进行重新谈判。另一方面，馬哈地还于当年5月宣布将取消新隆高铁项目。但其后他又改口称该铁路项目只是被“推迟”而非“取消”。2018年9月12日，馬來西亞財政部長林冠英證實首相馬哈迪決定，取消3個中資石油與天然氣輸送管道工程，總價約28億美元的項目已經同年7月被暫停。 2018年9月中方運作下以新加坡出面重談新隆高鐵項目後新約簽成重新啟動，新加坡副总理兼国家安全部长张志贤以及马国首相马哈迪和副首相旺阿兹莎，一起见证了这一签署仪式，原計畫以延期五年重談為延期兩年且馬來西亞願支付1,500万新元賠償金。2019年4月馬來西亞东海岸铁路项目新計畫簽署重新開工，总长度将较原来的688公里削减40公里至648公里，计划中的一些站点被取消以削減預算215亿林吉特，广西民族大学东盟研究中心研究员葛红亮認為在東南亞很多國家的帶路項目推進都有類似現象，當地領導人會進行一種重談再重啟，以展現自身為民眾看緊荷包的樣貌達成国内的因素和本身的選舉意图，包括中泰铁路、缅甸的莱比塘铜矿、斯里兰卡的汉班托塔港等，中方只要預作準備滿足這些政治表演就能順利推進，因為這些領導人內心多半還是急需一帶一路項目的政績。 2019年11月印尼明古魯燃煤電站完工，由中國電力建設集團興建，是明古魯省首個火電廠也是最大外資計畫，年發電量大約14億度。 2026年8月21日，中方发布《中国印尼全面战略对话机制举行首次会议》，为深化能源矿产、粮农技术、重启渔业捕捞合作达成一致。

与中亚和西亚国家的对接

中华人民共和国国务院总理李克强在西亚等地区积极开展“高铁外交”，并将之作为“一带一路”倡议的承接点。2014年7月25日，中国海外修建的第一条高速铁路——安卡拉－伊斯坦堡高速铁路，由土耳其首都安卡拉至最大城市伊斯坦堡高速铁路的二期工程宣告通车。其后，中方与土方签订了金额约350亿欧元的高铁合作框架协议。但由于中土双方在援助贷款方面无法达成一致，土耳其政府转而寻求德国西门子公司的合作，由德方为土耳其提供贷款和经济援助。 2019年10月一带一路專案中的該年最大項目-科威特巨型煉油廠完工，中国石化承建比工期提前40天交付工期共三年，有六套重型煉油設備，成為中東地區最大煉油廠，能讓科威特每年增產3150萬噸石油。科威特艾哈迈迪省项目代理穆斯塔法表示難以置信在極短時間內如此大型煉油廠能建造完成。 2020年6月19日，土耳其中央银行宣布，自当月18日起，土耳其开始以人民币结算从中国进口的商品。 2024年6月6日，中吉乌铁路项目中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国政府间协定签字仪式在北京举行。 吉爾吉斯斯坦總統扎帕罗夫表示，這是三國共建「一帶一路」的旗艦工程，建成後將成為亞洲到歐洲和波斯灣國家的新運輸線，對促進沿線各國乃至整個地區互聯互通、加強經貿往來意義重大。烏茲別克斯坦總統米尔济约耶夫稱，中吉烏鐵路可打通南亞、中東國家大市場，有利於進一步擴大地區國家對華合作。